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在欧盟酝酿的财政规则改革上,很难弥合分歧。。

原题:在欧盟酝酿的财政规则改革中,很难弥合分歧。据外媒报道,欧盟5日就财政规则改革征求各方意见,迈出了推进财政规则改革的第一步。在欧洲经济增长缓慢的背景下,欧洲放宽财政规则以促进经济增长的呼声越来越高。不过,欧盟内部对于是否应放松财政纪律仍存在严重分歧。欧盟5日启动财政规则改革磋商,旨在在共同目标基础上达成新共识。代表将包括欧盟机构、成员国政府、学者和市场参与者。欧盟将在今年年底前提出一项改革草案。

欧盟委员会副主席瓦尔迪兹·多姆布罗夫斯基5日表示,金融危机后欧盟的监测机制取得了一些积极成果,有助于成员国减少赤字和经济失衡,降低受经济冲击的脆弱性。但东布罗夫斯基强调,还需要做更多的工作。东布罗夫斯基说,欧盟成员国的共同财政规则对维护成员国和欧元区的经济稳定至关重要,确保金融稳定是经济增长和创造就业的前提。欧盟负责经济事务的专员保罗根蒂罗尼(Paul gentilony)周五表示,他将广泛征求各方的改革意见。

现行的财政法规已经使用了十多年,其间有不同的经济时期,因此有必要进行改革。根蒂罗尼说,纳入能够更积极地促进经济增长的财政规则是一项挑战。根蒂罗尼上月表示,欧盟需要考虑是否应放松财政纪律,以应对气候变化和经济增长放缓的挑战。在德国的积极推动下,欧盟于1997年通过了《稳定与增长公约》,旨在维护欧元的稳定。根据《公约》,欧盟成员国年度财政赤字不得超过GDP的3%,公共债务占GDP的比例不得超过60%。欧盟每年都会对成员国政府的支出、收入和投资进行评估,看看它们是否符合欧盟的规定。

2011年《公约》修订后,欧盟在监督和惩罚方面拥有更多的权力。在欧盟成员国,一些国家通过更好的经济增长或财政紧缩措施遵守了财政纪律,另一些国家则积累了大量债务,未能遵守相关规定。据欧盟统计局统计,2018年欧元区成员国平均债务与国内生产总值(GDP)之比为85.9%,尽管与2015年相比逐渐降低,但仍超过了60%的上限。最高水平的债务集中在南欧。2018年,希腊债务水平达到国内生产总值的181.2%,意大利为134.8%,葡萄牙为122.2%,塞浦路斯为100%。

尽管成员国经常违反财政纪律,但欧盟从未使用过惩罚性措施。有分析指出,欧盟对成员国违反金融规则的处罚措施有限,对金融纪律处罚往往存在很大的政治阻力。近年来,经济低迷引发了改革的呼声。欧洲经济增长缓慢,极为宽松的货币政策难以有效促进经济增长和通货膨胀。改革《稳定与增长公约》的呼声在欧洲日益高涨。但欧盟内部在改革问题上仍存在很大分歧。以法国和意大利为代表的欧盟南部国家认为,现行财政法规过于严格和复杂,希望适当放宽。

主张放松财政政策的观点是,它有助于刺激经济增长,促进向绿色经济过渡;由于欧盟成员国形势的巨大差异,财政规则需要更大的灵活性,尤其是在经济增长缓慢或经济衰退时期,需要更多的金融投资来刺激经济增长。法国总统马可最近也呼吁欧盟放松财政纪律。马克伦说,欧盟需要更多的扩张性财政政策,特别是在世界许多地区都在这样做的时候,3%的赤字规则是上个世纪政策的产物。欧洲央行行长拉加德此前曾呼吁各国政府增加公共投资,以帮助欧元区经济重新平衡,特别是在德国。

然而,以德国和荷兰为代表的欧盟北部一些国家抵制改革,认为南方一些国家过于奢侈,放松财政纪律可能会导致一些国家的财政支出失控,增加财政风险。由于宽松的财政纪律,希腊严重的债务问题最终导致2010年欧债危机爆发,欧洲金融市场受到冲击,欧元的稳定受到威胁。奥地利上月明确表示,反对放宽欧盟国家预算规定,甚至反对增加气候变化措施支出。奥地利倾向于收紧而不是放松《稳定与增长公约》的条款。或添加绿色条款。有媒体报道称,欧盟还将审查成员国政府在2050年前向零排放经济转型的情况,原因是担心环境和其他与气候有关的成本可能会恶化政府的财政状况。

根据欧盟内部参考文件,欧盟可能在预算规则中包括绿色灵活性条款,以增加对气候变化的投资。在某些条件下,“绿色灵活性条款”甚至可能允许成员国突破3%的赤字。文件说,欧盟可以考虑使用更多的绿色预算工具,促进对环保项目的投资。例如,气候变化风险被纳入国家债务可持续性分析和经济预测模型。一些分析人士指出,考虑到欧洲南部和北部地区在放松财政规则方面的长期差异很难弥合,财政规则改革的结果可能会给成员国在绿色产业投资方面带来更大的灵活性,同时简化现有规则。

是一种弥合欧洲南北差异的方法,这将有助于提高现行规则的执行效率。欧盟希望到2050年将总排放量削减到零,该计划预计将耗资1117亿美元(1000亿欧元)。据路透社报道,欧盟成员国波兰上月反对这项雄心勃勃的排放计划,称实施成本太高。分析指出,对于欧盟来说,如何在成员国之间分担这些成本是一个非常困难的问题,要平衡每个国家的需求并不容易。(来源:经济参考报)(主编:df387)。。

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